進(jìn)口化妝品憑借品牌優(yōu)勢(shì)，一直深受?chē)?guó)內(nèi)消費(fèi)者青睞。近年來(lái)，伴隨消費(fèi)能力的持續(xù)提升，中國(guó)化妝品進(jìn)口增勢(shì)不減。受關(guān)稅利好推動(dòng)，2018年，中國(guó)化妝品進(jìn)口再創(chuàng)新高。有數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)美容化妝品及護(hù)膚品進(jìn)口量20.3669萬(wàn)噸，同比高增75.6%；進(jìn)口金額99.214億美元，同比增長(zhǎng)70.5%。
自2012以來(lái)，中國(guó)化妝品進(jìn)口不斷提速，年進(jìn)口金額增速由2012年的13.46%大幅提升至2018年的70.5%。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)美容化妝品及護(hù)膚品進(jìn)口量較2013年增長(zhǎng)了逾四倍，達(dá)457.91%，進(jìn)口金額亦呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
關(guān)稅下調(diào)被認(rèn)為是推動(dòng)化妝品進(jìn)口猛增的關(guān)鍵因素。2018年5月和7月，中國(guó)相繼調(diào)整增值稅稅率和進(jìn)口關(guān)稅。特別是自2018年7月1日起，中國(guó)降低了包括化妝品在內(nèi)的1449項(xiàng)進(jìn)口日用消費(fèi)品的最惠國(guó)稅率，護(hù)膚、美發(fā)等化妝品的進(jìn)口關(guān)稅平均稅率由8.4%降至2.9%，刺激了化妝品進(jìn)口放量。
檢驗(yàn)檢疫是進(jìn)口化妝品的一道質(zhì)量、安全核驗(yàn)屏障。在化妝品進(jìn)口不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，各方需要高度關(guān)注相關(guān)檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)品安全及品質(zhì)。
檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新動(dòng)向
為保證進(jìn)口化妝品的安全衛(wèi)生質(zhì)量，國(guó)家對(duì)進(jìn)口化妝品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)督管理。自2018年4月20日起，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，原質(zhì)檢總局出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍正式并入海關(guān)總署。自此，中國(guó)進(jìn)口化妝品檢驗(yàn)檢疫主管部門(mén)變更為海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局。
“隨著出入境檢驗(yàn)檢疫職能并入海關(guān)，中國(guó)進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式進(jìn)一步便利了企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，通關(guān)效率得到了有效提升，但這并不意味著國(guó)家放松了相關(guān)要求和監(jiān)管?！苯鸲怕蓭熓聞?wù)所海關(guān)與貿(mào)易合規(guī)團(tuán)隊(duì)合伙人丁婕提醒，在化妝品進(jìn)口放量的同時(shí)，相關(guān)企業(yè)需關(guān)注和遵守國(guó)家檢驗(yàn)檢疫相關(guān)監(jiān)督和管理規(guī)定，注意風(fēng)險(xiǎn)防范。
2012年2月1起實(shí)施的《進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》(《管理辦法》)是目前我國(guó)實(shí)施化妝品檢驗(yàn)檢疫的主要法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，原質(zhì)檢總局曾制定發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，指導(dǎo)進(jìn)口化妝品檢驗(yàn)檢疫的工作，主要包括《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口食品、化妝品檢驗(yàn)檢疫證單簽發(fā)工作的公告》《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于實(shí)施<進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法>有關(guān)事項(xiàng)的公告》《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于取消進(jìn)口化妝品加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志的公告》《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于從日本進(jìn)口化妝品檢驗(yàn)檢疫管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等。
明晰各方責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)
《管理辦法》明確，被列入海關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄的化妝品，以及有關(guān)國(guó)際條約、相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)檢驗(yàn)檢疫的化妝品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，進(jìn)口化妝品在取得《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》后，方可銷(xiāo)售、使用。在進(jìn)口過(guò)程中，進(jìn)口商、境外生產(chǎn)商和下游經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)當(dāng)明確各自承擔(dān)的責(zé)任以及業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確把握進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫的要求，認(rèn)真履責(zé)，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，避免出現(xiàn)因無(wú)知或疏忽導(dǎo)致必須承擔(dān)行政乃至刑事責(zé)任的被動(dòng)局面。
丁婕具體介紹道，進(jìn)口商應(yīng)完成產(chǎn)品進(jìn)口許可或備案手續(xù)，準(zhǔn)備文件如實(shí)報(bào)關(guān)報(bào)檢，并配合海關(guān)進(jìn)行檢驗(yàn)。自2018年11月10日起，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局已對(duì)首次進(jìn)口非特殊用途化妝品實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的備案管理，進(jìn)口商在報(bào)檢時(shí)應(yīng)提交相關(guān)進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可批件或備案憑證。
根據(jù)海關(guān)的收貨人備案管理要求，進(jìn)口化妝品收貨人或其代理人在海關(guān)報(bào)檢時(shí)，需同時(shí)提供收貨人備案號(hào)。在報(bào)關(guān)報(bào)檢過(guò)程中，化妝品進(jìn)口商需準(zhǔn)備報(bào)關(guān)單等文件。在取得檢驗(yàn)檢疫合格證明之前，進(jìn)口商應(yīng)將進(jìn)口化妝品存放在海關(guān)指定或認(rèn)可的場(chǎng)所，配合海關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。對(duì)于未經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品，海關(guān)可沒(méi)收產(chǎn)品及違法所得，處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還需承擔(dān)相關(guān)刑事責(zé)任。
“進(jìn)口商須取得備案號(hào)后方能進(jìn)口化妝品。”丁婕介紹，2018年年初，一批到達(dá)天津港的日本香皂因境內(nèi)收貨人未取得化妝品備案號(hào)，為避免承擔(dān)后續(xù)滯港及倉(cāng)儲(chǔ)等高額費(fèi)用，經(jīng)境內(nèi)收貨人自愿放棄，該批香皂被依法銷(xiāo)毀。
進(jìn)口化妝品必須符合中國(guó)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，境外生產(chǎn)商要確保其生產(chǎn)的化妝品符合中國(guó)國(guó)家技術(shù)的強(qiáng)制性要求，產(chǎn)品成品標(biāo)簽標(biāo)注的形式和內(nèi)容也要符合中國(guó)相關(guān)的強(qiáng)制性要求。因進(jìn)口產(chǎn)品未能符合要求被銷(xiāo)毀或退回的，在影響境外生產(chǎn)商出口業(yè)務(wù)的同時(shí)，也會(huì)對(duì)其企業(yè)形象、商譽(yù)及消費(fèi)者忠誠(chéng)度等造成負(fù)面影響。
對(duì)于下游經(jīng)銷(xiāo)商而言，銷(xiāo)售未經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品，除可被沒(méi)收產(chǎn)品及違法所得外，還可能被處違法所得3~5倍的罰款，如產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，還將面臨消費(fèi)者的賠償要求。在分銷(xiāo)進(jìn)口化妝品時(shí)，下游經(jīng)銷(xiāo)商需向進(jìn)口商確認(rèn)產(chǎn)品已取得《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》及其他證明文件，并在經(jīng)銷(xiāo)合同中列明此要求。
