受健康意識提升及消費觀念轉(zhuǎn)變，消費者越來越重視口腔護理，從而帶動牙膏市場的快速發(fā)展。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國牙膏市場規(guī)模僅有197億元，到2019年增至291億元，預(yù)計2020年突破300億元。
與市場規(guī)模擴大同步的是，國貨牙膏品牌在中國市場開始反攻“洋品牌”。公開資料顯示，從牙膏行業(yè)市場格局來看，本土企業(yè)牙膏產(chǎn)量占比最大，達48%，外資企業(yè)和合資企業(yè)占比近年來有所下降，2018年產(chǎn)量占比分別為37%、15%。2019年，中國牙膏行業(yè)前十大品牌分別為云南白藥、黑人、高露潔、佳潔士、中華、舒適達、獅王、歐樂B、舒客和皓樂齒。其中，國貨品牌云南白藥占據(jù)第一。
較于牙膏產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大和國貨品牌快速崛起，針對牙膏品類的監(jiān)管走向有序。也可以說，是一個不斷出現(xiàn)問題到解決問題的發(fā)展過程。據(jù)了解，2006年以前，牙膏生產(chǎn)是不需要許可證。這之后，牙膏開始實行生產(chǎn)許可證制度，并加貼QS標志，且年產(chǎn)量為2000噸以上的牙膏生產(chǎn)企業(yè)才有資格申請。
出臺這一措施，或許源于當年的“全國牙防組認證風(fēng)波”。許可證制出臺前一年，媒體曝光牙膏認證市場混亂，并指責由衛(wèi)生部批準的牙防組不具備認證資格。然而，許可證制度并未根本解決牙膏市場亂象。此后，又相繼出現(xiàn)“二甘醇牙膏”和高露潔全效牙膏“三氯生”事件，及功效型牙膏時不時引起爭議。
為此，2015年國務(wù)院法制辦公布《化妝品監(jiān)督管理條例(修訂草案送審稿)》，將牙膏等口腔護理用品納入化妝品范疇進行監(jiān)管，但并未明確針對牙膏的具體管理辦法。
據(jù)了解，牙膏產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年來受中國口腔清潔護理用品工業(yè)協(xié)會(下稱口腔協(xié)會)指導(dǎo)，牙膏產(chǎn)品生產(chǎn)許可證最初由口腔協(xié)會頒發(fā)。但據(jù)中國口腔清潔護理用品工業(yè)協(xié)會秘書長郭強稱，“牙膏生產(chǎn)許可證的頒發(fā)自幾年前就由協(xié)會移交給藥監(jiān)部門了，現(xiàn)今叫化妝品生產(chǎn)許可證(牙膏單元)?！?/p>
不過，除生產(chǎn)許可證外，牙膏及其它口腔產(chǎn)品暫未執(zhí)行化妝品的法規(guī)要求，但這并不意味沒有監(jiān)管。據(jù)好來化工(中山)有限公司法規(guī)及消費者事務(wù)部副總監(jiān)何琪瑩稱，國家通行法規(guī)是可以管理的，如廣告法、產(chǎn)品質(zhì)量法等。對于牙膏的安全、質(zhì)量、原材料使用限制及安全性評估，也有一整套行之有效的國家、行業(yè)標準、行業(yè)自律文件等對此進行詳細規(guī)定。
公開資料顯示，截至2018年8月有101家企業(yè)有牙膏生產(chǎn)許可證，其中廣東有45家位列第一。且需遵守的行業(yè)自建標準不少，其中制定安全、原料、功效產(chǎn)品標準及功效評價方法等有39個，其中包括11個國標，26個行標和2個團標，另還有相關(guān)立項75項。
